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　　肯尼亚的决策者们，无论是在国内治理还是外交政策领域，似乎都充满了冒险精神。

　　他们常常表现得深思熟虑，却又时常做出令人瞠目结舌的举动，使人难以揣测其真实的意图。他们似乎乐于成为自己和观察者眼中的谜题——尤其当人们期待其正常行事时，他们却偏要表现得异常。他们渴望成为“领袖”，然而却因为丧失民众的信任而终将一事无成。面对重建信任的严峻挑战，他们似乎迷失在自己的世界里，而非立足于现实。

　　肯尼亚外交冒险之一，便是允许遭制裁且被控犯有种族灭绝及种族清洗罪的苏丹武装“快速支援部队”在内罗毕组建平行政府。其所谓“促成和平”的说辞，难以令人信服。苏丹方面随即指控肯尼亚侵犯其主权，并禁止进口肯尼亚茶叶等商品作为回应。

　　本文旨在剖析肯尼亚在苏丹危机中所展现的外交冒险主义，并为其如何重塑公正调解者的地位提出建议。

　　曾几何时，肯尼亚是调解争端的理想选择，部分缘于其在冲突各方中享有崇高的威望。在1970年代，肯尼亚以提供“动态妥协”而著称，总能于分歧各方之间找到彼此均可接受的折中方案。

　　1960年代，非洲统一组织（OAU）曾委托乔莫·肯雅塔调解刚果的纷争，当他在内罗毕组织会议期间，来自卡坦加的莫伊塞·乔博姆甚至能够畅饮供应充足的象牙牌啤酒。然而，美国以营救白人经营者为由向刚果派兵，此举破坏了调解进程。

　　1970年代，肯尼亚还曾尝试调解安哥拉危机——邀请了乔纳斯·萨文比领导的安盟、霍尔登·罗伯托领导的安国阵以及阿戈斯蒂纽·尼托领导的安人阵这三大交战派系，共同前往内罗毕举行会谈。各方代表出席了会议，签署了和平协议，并一同种植了和平之树。但最终他们各自返回安哥拉，战火重燃。在苏联和古巴的援助下，内图领导的人民解放运动（安人阵）最终战胜了由美国和南非支持的萨文比领导的安盟及罗伯托领导的安国阵。

　　在1980至1990年代，丹尼尔·阿拉普·莫伊执政期间，以及21世纪姆瓦伊·齐贝吉执政时期，均积极介入区域冲突的调解工作。莫伊凭借各方对他的信任，成功缓和了乌干达与莫桑比克的紧张局势，并有力促成了南苏丹独立的和平进程。齐贝吉总统更是冒着国际舆论的风险，邀请了被国际刑事法院通缉的苏丹时任总统奥马尔·巴希尔，出席肯尼亚2010年宪法的颁布仪式——这背后是因巴希尔掌握着南苏丹能否独立的实质性钥匙——齐贝吉由此见证了南苏丹的诞生。

　　肯尼亚还曾协助组建了陷于分裂的索马里共和国政府。为了追剿青年党，肯尼亚于2011年入侵索马里，其部队随后被并入非洲联盟驻索马里特派团（AMISOM）。然而，当新政府在摩加迪沙站稳脚跟后——此举似乎是受到了索马里油气资源利益相关大国的授意——便向国际法院（ICJ）提起诉讼，对肯尼亚的领海权提出主张。索马里在国际法院的诉讼令肯尼亚官员措手不及。尽管国际法院认定肯尼亚与索马里两国间不存在海洋边界，却仍然裁定划定了一条有利于索马里的边界；肯尼亚方面拒绝接受该裁决。

　　乌胡鲁·肯雅塔与威廉·鲁托凭借着扮演国际刑事法院（ICC）帝国主义势力的受害者形象，赢得了2013年的大选。初期他们遭到了非洲大陆以外大国势力的强烈敌视，但他们克服了国际刑事法院设置的障碍，化解了外界的敌意，进而投身于区域和平的建设。

　　乌胡鲁成为了非洲大陆的区域明星，他高度关注那些源自政府间发展管理局（IGAD）和非洲大湖地区冲突群体的挑战。他在刚果尝试施展手腕，菲利克斯·齐塞克迪总统允许他在刚果东部处理M23及其他武装力量。

　　然而到了2022年，乌胡鲁与鲁托在诸多模糊不清的议题上分歧日益加剧，以至于乌胡鲁公开选择支持拉伊拉·奥廷加，而非自己的副手鲁托。拉伊拉-乌胡鲁阵营因自恃掌控着“体系”而表现得过度自满，他们竟然忽视了确保民众投票、配备选举代理人等基本程序，在投票尚未完成时便草率地开始了庆祝。

　　鲁托凭借其高效的竞选机器，在2022年的大选中险胜，但他似乎并未为执政做好充分准备。此后，他在国内外的事务上频频失误，部分原因在于他任命了大量后来被他自己称为无能之辈的官员，此举严重削弱了总统的权威。

　　在两年半的时间里，其无能愈发昭然若揭——他频繁地调动高层决策官员，其方式往往充满敌意。副总统里加西·加查瓜与总检察长兼内阁秘书贾斯汀·B·穆图里的遭遇便是明证。

　　其外交政策的失误自他就职首日便已显露无遗：在摩洛哥外长访问肯尼亚之后，他便单方面宣布，意图推翻肯尼亚及非盟在西撒哈拉问题上的既定立场。

　　尽管鲁托因为压力迅速在西撒哈拉问题上改弦易辙，但他这种仓促的单边行动，暴露了其治国缺乏深谋远虑。他似乎决心在所有领域都要超越其前任乌胡鲁·肯雅塔：他的出访次数创下了历任总统之最，既渴望赢得西方世界的青睐，又亟欲成为非洲的领袖。他总是在未经深思熟虑的情况下发表评论，或者做出引发更多质疑而非解答的表态。

　　为了取悦美国总统乔·拜登，鲁托还同意向海地派遣肯尼亚警察部队。拜登承诺承担相关费用，结果肯尼亚却不得不自行承担了部分开支。欣喜的拜登以罕见的礼遇回馈了鲁托——安排其对美国进行国事访问，并为这位贵宾准备了诸多礼遇。

　　在华盛顿，鲁托与瑞秋十指相扣，如同乔·拜登与吉尔·拜登夫妇一般，更在椭圆形办公室里兴致盎然地坐上了总统的专属座椅。然而，鲁托看似成功的华盛顿之行，却已暗藏破绽。

　　除了在美国面临的税务问题之外，还有那架载他赴美的豪华专机引发了巨大的争议。当被问及专机事宜时，他声称是海外的“朋友”得知他滞留后，主动提供了一架符合总统身份的专机。这些“朋友”似乎来自阿联酋（UAE）——这个在非洲日益活跃的阿拉伯国家。

　　该国在苏丹的活动尤为活跃——这个矿产丰富却内乱不断的国家，似乎正在获得阿联酋的支持。其支持的对象是2013年成立的快速支援部队（RSF），该组织源于1980年代中期达尔富尔地区的金戈威德武装“janjaweed”。其领导人出行所用的豪华专机，与鲁托所乘的机型相似，据称同样由阿联酋提供。

　　苏丹的局势错综复杂，而肯尼亚屡屡深陷其动荡的漩涡。该国蕴藏着丰富的石油和黄金储备，尼罗河沿岸的土地肥沃，更拥有绵延数英里的战略性红海海岸线。对于“基地”组织等极端团体而言，苏丹堪称连接阿拉伯北非与撒哈拉以南非洲的理想枢纽——在2020年代初，该组织通过建立新的训练营和宗教学校，试图在此地重整旗鼓。

　　该国充斥着各类大大小小的武器，这使其有能力制造数以百万计的难民，从而将动荡跨国化。最初与肯尼亚接壤时，苏丹是大量涌入卡库马难民营的难民源头。

　　苏丹曾经接受肯尼亚在朱巴（南部势力）与喀土穆（北部势力）之间的调解，这一调解促成了南苏丹的独立。该国亦曾默许肯尼亚管理埃莱米三角区，该区域至今仍然是肯尼亚与独立后的南苏丹之间的潜在摩擦点。为确保南苏丹独立，肯尼亚不惜招致国际谴责，邀请巴希尔出席2010年宪法颁布仪式。

　　肯尼亚对苏丹事务的干预曾一度获得宽容对待，然而如今这种态度似乎已消失殆尽，两国关系近乎敌对。苏丹对肯尼亚的印象，已经从“向陷入困境的邻国伸出援手”转变为“干涉疏远邻国的内政”。

　　2022年新当选的威廉·鲁托政府，热衷于在非洲大陆彰显其领导地位，并充当非洲事务的代言人，其失误引发了地缘政治界的广泛关注。苏丹的军方领导人成为了鲁托“代言非洲”行动的受害者。

　　2023年4月监狱袭击事件发生后，苏丹武装部队将责任归咎于RSF。苏丹两大敌对派系——阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军领导的苏丹武装部队（SAF）与·哈姆丹·达加洛将军（人称赫梅蒂）麾下的快速支援部队（RSF）随即爆发了全面内战。

　　肯尼亚的鲁托总统（原文为副总统鲁托，但上下文语境表明此时鲁托已是总统，此处应为原文笔误，但按规则保留原文信息）随即谴责两位将军，要求他们“停止这种胡闹”并将治理权交还平民。鲁托的声明似乎激怒了布尔汉，而非达加洛。当他代表东非政府间发展组织（IGAD）试图进行调解时，布尔汉拒绝与肯尼亚有任何往来。他更倾向于南苏丹总统萨尔瓦·基尔。

　　这种拒绝，部分源于布尔汉阵营日益强烈的认知：在阿联酋的怂恿下，鲁托正偏袒达加洛领导的“快速支援部队”。布尔汉领导的苏丹武装部队已向国际法院提起控诉，指控阿联酋正在向RSF提供武器和资金，以在达尔富尔实施种族灭绝。

　　这两位将军曾是2003年奥马尔·巴希尔达尔富尔马萨利特人抗议的核心力量。他们与曾对平民（尤其是因非阿拉伯血统而遭到屠杀的马萨利特人）实施大屠杀的“金戈威德”民兵组织关系密切，达加洛尤以其残暴手段著称。

　　达尔富尔地区约有30万马萨利特人的遇害，这促使国际刑事法院以种族起诉了时任总统巴希尔。迫于压力，巴希尔于2013年将“金戈威德”更名为“快速支援部队（RSF）”。随着平民大规模起义的浪潮高涨，这两位将军与抗议者联手推翻了巴希尔政权，建立了一个由文职人员与军方共同组成的过渡政府。

　　历经约两年军民共治的实验，鉴于军方并无意筹备选举，布尔汉与达加洛于2021年10月联手推翻了文官政府。二人随后着手规划将达加洛领导的“快速支援部队”编入苏丹正规军，但该计划因权力斗争而宣告失败。

　　动荡的局势与军方的权力斗争，在苏丹形成了权力真空，这吸引着非洲大陆之外的势力介入。

　　其中包括“基地”组织头目阿布·胡代法·苏丹尼——他在2022年10月的宣言中宣称：“苏丹的时机已至；混乱正是我们播撒圣战种子的良机。” “基地”组织似乎与哈姆丹领导的快速支援部队（RSF）建立了某种关联，该部队活跃于达尔富尔地区。

　　尽管埃及、埃塞俄比亚、中非共和国、乍得、厄立特里亚和南苏丹等邻国也对苏丹事务有所介入，但影响最大的仍然是跨大陆的势力。沙特阿拉伯与阿联酋的竞争在苏丹上演——沙特支持布尔汉，阿联酋则支持达加洛。据报道，阿联酋通过其位于达尔富尔以西的乍得基地，向RSF提供武器。美国指控RSF及其关联的阿拉伯武装在达尔富尔实施了种族灭绝。在苏丹问题上，土耳其、伊朗、卡塔尔和沙特阿拉伯均反对阿联酋，转而支持布尔汉阵营。

　　尽管据称俄罗斯的瓦格纳集团最初支持RSF，这导致乌克兰站在了苏丹武装部队一边，但俄罗斯后来倒戈，转而支持苏丹武装部队。通过支持苏丹的官方政府——苏丹武装部队，俄罗斯希望能够获得苏丹漫长的红海海岸线。

　　随着美国、联合国、人权机构及媒体纷纷指控RSF民兵实施种族灭绝，各国均试图与RSF划清界限，以避免卷入丑闻。然而肯尼亚非但未疏远RSF，反而试图扮演调解者角色，在内罗毕接待RSF附属组织，商讨建立与喀土穆政府并行的替代政权。肯尼亚面临的困境在于，外界普遍认为其充当了阿联酋在苏丹内战中的代理人。

　　穆巴拉克·马赫古布·穆萨大使直言，肯尼亚对RSF的接待实为“为臭名昭著的民兵组织重新包装”，并为其提供了“输送致命武器和雇佣军的运作平台，进一步破坏苏丹的领土完整”。国际与地区社会对“平行/替代性苏丹政府”这一构想的普遍质疑，使肯尼亚的形象蒙上了尘埃。

　　肯尼亚政府试图以促进和平为由，为其行动进行辩护。外交部长穆萨利亚·穆达瓦迪辩称，“在内罗毕提出路线图和领导层方案，符合肯尼亚在和平谈判中的角色，即为冲突各方提供寻求解决方案的中立平台”。但穆达瓦迪的辩解未能说服喀土穆方面。

　　肯尼亚的外交界同样弥漫着质疑的氛围。分析家艾哈迈德·哈希指责鲁托总统“点燃了烈火。他正与即将被国际刑事法院起诉的对象纠缠不清，其中一人因在苏丹犯下严重侵犯人权行为而广受谴责。”哈希断言，政府接待“快速支援部队”罪犯的行为，招致了国际社会的负面关注。持此观点者并非仅此一人。

　　在担任总统的两年半时间里，鲁托竭力塑造自己为非洲挑战的解决方案提供者，他热衷于外交冒险主义。这也吸引着同样好胜的伙伴，他们将他卷入各种项目，最终使他陷入进退两难的境地，因鲁莽行事而饱受负面舆论的困扰：

　　上任首日，在摩洛哥外长来访后，他便试图推翻肯尼亚及非盟对西撒哈拉问题的既定立场。

　　为了取悦美国总统拜登，他同意向海地派遣肯尼亚警察部队，为此他获得了国事访问的待遇。但这支资金匮乏、装备不足的海地维和部队如今举步维艰，肯尼亚政府也不得不承担因此产生的意外开支。

　　然而在苏丹问题上，他作为地区和平缔造者的良好意图，反而损害了肯尼亚的声誉。

　　肯尼亚与阿联酋的亲密关系——该国据信为苏丹快速支援部队（RSF）提供资金和装备——以及肯尼亚接待RSF领导层的行为，都令肯尼亚蒙羞。RSF被指控对达尔富尔的马萨利特人实施种族灭绝，据称原因在于马萨利特人并非阿拉伯人。此外，RSF还充当着苏丹黄金流入阿联酋的中转站。

　　在此过程中，肯尼亚正面临失去其作为“动态妥协”倡导者旗舰地位的风险——该理念因肯尼亚在特定冲突中能够获得各方信任而得名。这种信任的丧失，似乎在其推举候选人拉伊拉·奥廷加竞选非盟主席的过程中显露无遗。

　　肯尼亚在南苏丹的调解努力似乎也受到了影响，该国的内战一触即发。尽管肯尼亚曾成功促成南苏丹从苏丹分离，但如今却难以让苏丹和南苏丹的交战派系继续展开对话。其为各类争端寻求可接受的“动态妥协”的能力已大打折扣，主要原因在于它似乎失去了交战双方的信任。与RSF的关联是肯尼亚外交冒险主义的体现，导致其丧失国际信任。